市水務局局長劉中英就實行最嚴格水資源管理制度答記者問

“世界水日”的來歷

　　為了緩解世界范圍內的水資源供需矛盾，根據聯合國《21世紀議程》第18章有關水資源保護、開發、管理的原則，1993年1月18日，聯合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，確定每年的3月22日為“世界水日”。決議決定每年確定一個與水資源保護有關的主題，并提請各國政府根據自己的國情，在這一天圍繞主題開展如出版、散發宣傳品、舉行會議、展覽等宣傳活動，以提高公眾意識。

　　2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”，聯合國確定2016年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業”（Water and Jobs）。

“中國水周”的來歷

　　為大力宣傳《水法》，普及水法律知識，促進水法規的貫徹實施，水利部于1988年6月確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，集中開展水法規宣傳活動?？紤]到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內容基本相同，從1994年開始，水利部將“中國水周”的時間調整到每年的3月22日至28日。兩項活動時間的重合，加大了水法規宣傳活動的力度。

　　2016年3月22日—28日是第二十九屆“中國水周”。我國紀念2016年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理”。

　　當前水資源短缺、水污染、水環境破壞等問題日益嚴重，水安全形勢十分嚴峻，實行最嚴格水資源管理制度乃是當務之急。近日本報記者就實行最嚴格水資源管理制度熱點問題采訪了咸寧市水務局局長劉中英。

　　記者：我國現在實行的是最嚴格水資源管理制度，請問這個“最嚴格”體現在什么地方？

　　劉中英：“最嚴格”體現在四項制度和三條紅線上。四項制度即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任與考核制度。一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。針對這四項制度，劃定了三條紅線，分別是水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。

　　記者：實行最嚴格水資源管理制度的核心內容是什么？

　　劉中英：省政府規定我市水資源管理“三條紅線”指標為：到2015年（第一階段）用水總量嚴格控制在15.71億立方米以內，萬元工業增加值用水量嚴格控制在131立方米以內，農田灌溉用水有效利用系數達到0.51，水功能區達標率達到82%。從2015年完成情況來看，我市用水總量為14.2億立方米，萬元工業增加值用水量為94.6立方米，農田灌溉用水有效利用系數為0.51，水功能區達標率為96.6%，可以說較好地完成了第一階段既定目標。到2020年（第二階段），全市用水總量嚴格控制在16.48億立方米以內，水功能區達標率達到87%。到2030年（第三階段），全市用水總量嚴格控制在16.28億立方米以內，水功能區達標率達到95%。

　　記者：我市在落實最嚴格水資源管理制度上做了哪些努力？

　　劉中英： 1、嚴格規劃管理和水資源論證制度，科學規劃，統籌兼顧，對全市水資源進行優化配置。落實《咸寧市水功能區劃報告》，劃定水功能區范圍，嚴格水功能區規劃管理。

　　2、嚴格控制區域用水總量。結合咸寧實際，出臺《咸寧市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（試行）》（咸政辦發〔2014〕7號），將省里分配給咸寧市的用水總量指標分解到各縣、市、區，建立市、縣兩級行政區域取用水總量控制指標體系。

　　3、嚴格實施取水許可。實現取水許可規范化管理，建立取水許可臺賬系統，全面梳理取水許可信息，實現全市取水許可信息在線查詢和監控。

　　4、嚴格水資源有償使用。落實水資源有償使用制度，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和《湖北省水資源費征收使用管理辦法》規定，嚴格水資源費征收、管理和使用，禁止侵占、截留、挪用水資源費等。征收的水資源費主要用于水資源節約、保護和管理。

　　5、嚴格地下水管理與保護。按照《溫泉城區地下水超采區評價報告》要求,對已有供水井進行適當調整，嚴格控制新增開采井，凡城區城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井逐步關停。嚴格按照《咸寧市地熱資源管理實施辦法》要求，實行地熱水有償開發和使用制度，要求開采利用地熱水的單位依法繳納水資源費。

　　6、強化水資源統一調度。全市各類水庫和重點湖泊均制定了防汛抗旱應急預案，預案中強化了水資源統一調度管理，區域水資源高度服從流域水資源水資源調度的原則得到運用和落實。

　　7、全面加強節約用水管理。落實節水優先戰略，開展“節水型企業”、“節水型灌區”創建活動。遏制農業粗放用水，在灌區續建配套與節水改造項目，安裝用水計量設施，建節水防滲墻、閘。推進城市水價改革，咸寧市城區居民生活用水實行階梯式水價。

　　8、強化用水定額管理。嚴格執行計劃用水管理制度，全面開展取用水總結和年度用水計劃管理工作，對審批取用水戶依法核定并下達年度取水計劃，確保在計劃批準水量范圍內取用水。實行節水“三同時”制度，要求建設單位在建設活動中嚴守節水“三同時”的承諾。

　　9、加快推進節水技術改造。禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品，逐步淘汰高耗水工藝、技術和裝備，推廣先進適用的節水技術、工藝、裝備和產品。

　　10、嚴格水功能區監督管理。根據《咸寧市水功能區劃報告》，從全市江、河、湖、庫的現狀出發，綜合考慮現實水資源需求和長遠利益，劃定了77個一級水功能區，18個二級水功能區。咸寧市29個考核水功能區水質全年達標，水質達標率為96.6%。

　　11、推進水生態系統保護與修復。編制了《咸寧市水生態文明城市建設試點實施方案》。建設試點期為2014年～2018年，試點期間范圍包括淦河流域、斧頭湖和西涼湖、陸水、金水、富水、黃蓋湖及梁子湖五大流域，重點是建設金水流域和陸水流域兩條水生態走廊。試點建設規劃投資估算295.29億元，其中試點期投資257.98億元。建設試點重點示范項目已全面啟動。

　　12、建立水資源管理責任和考核。2014年1月17日，出臺《咸寧市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（試行）》，將最嚴格水資源管理制度納入各縣、市、區人民政府年度責任目標，建立考核工作體系，確定各縣、市、區人民政府主要負責人為其轄區水資源管理和保護的責任主體。各縣、市、區人民政府負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，實行水資源管理行政首長負責制，最嚴格水資源管理制度的考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　13、健全水資源監控體系。加強水資源監控能力建設，咸寧市已有13家規模較大取水單位列入國家水資源監控能力建設范圍，現已建成完工，待驗收后即可投入運行。2014年，啟動了省級水資源監控能力建設項目，計劃投資620萬元，主要建設內容為取用水監測點、灌區自動監測站、實驗室等設備采購與安裝及系統集成。咸寧市省級水資源監控能力建設項目將在國家水資源監控能力建設項目的基礎上進一步建立與水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污紅線管理相適應的省級重要取水戶和重要水功能區等監控體系，形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監控能力，逐步增強支撐水資源定量管理和“三條紅線”監督考核的能力。完善了水資源信息統計與發布體系，將水資源管理、水資源公報、水情等信息在咸寧市水務局網站上公開。

　　14、健全政策法規和社會監督機制。2014年初，出臺了《咸寧市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度實施意見》（咸政發〔2014〕2號）、《咸寧市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度實施方案》（咸政辦發〔2014〕10號）和《咸寧市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（試行）（咸政辦發〔2014〕7號），為最嚴格水資源管理制度的實施提供制度保障。利用3·22“世界水日”、“中國水周”開展水情宣傳教育，大力宣傳節約用水、最嚴格水資源管理制度等。

　　記者：請結合實際，談談目前我市在實行最嚴格水資源管理制度上取得了哪些成效？

　　劉中英：市委、市政府高度重視水資源管理工作，將最嚴格水資源管理制度作為加快轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的重要著力點，扎實推進各項工作，做到水資源統一規劃、統一調度、統一建設和統一管理，有效地統籌好城鄉防洪供水排水治污工作，實現了水資源開發利用保護工作的統籌推進，最嚴格水資源管理取得初步成效。

　　1、管理目標清晰具體。按照省政府下達咸寧市“三條紅線”控制指標，咸寧市政府以《咸寧市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（試行）》（咸政辦發〔2014〕7號）已將用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標分解到各縣市區，水資源管理工作已從定性管理走向定量管理的科學軌道。水資源管理將更加明晰化、定量化。

　　2、制度體系初步建立。根據國家現有法律法規和相關政策，咸寧市已出臺《關于加快水利改革發展的意見》、《咸寧市實行最嚴格水資源管理制度實施意見》、《咸寧市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》等制度和文件，提高了實行最嚴格水資源管理制度的可操作性，初步形成了嚴密、精細、系統、完善的管理制度體系。

　　3、管理措施更加嚴格。最嚴格水資源管理制度提出了比以往更為嚴格的管理措施，咸寧市對取水總量已達到或超過控制指標的縣市區將暫停審批建設項目新增取水；對取水總量接近控制指標的縣市區，限制審批新增取水;對超過用水計劃及定額標準的用水單位，依法核減取水量，對達到一定取水規模的用水戶實行重點考核。

　　4、責任主體更加明確。水法明確了水資源管理實行行政首長負責制，在此基礎上，最嚴格水資源管理制度進一步明確了各級地方人民政府、用水戶和全社會的責任。咸寧市已建立了較為完整的考核機制，考核結果作為縣市區政府領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。

　　5、生態文明穩步推進。2013年7月被水利部確定為國家首批水生態文明建設試點城市以來，我市在水資源節約、水環境保護、水生態修復、水管理保障和水文化弘揚方面做了大量努力。成立了以市長丁小強為組長的咸寧市水生態文明城市建設領導小組，《咸寧市水生態文明城市建設試點實施方案》獲得國家水利部和省政府審查批復。目前，我市正加緊出臺《咸寧市水生態文明城市建設試點工作考核辦法》。