○ 常向陽

核心提要：今年6 月，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，他強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

廣州是始于世紀之交的垃圾分類工作試點之一，歷經(jīng)二十余載的實踐讓我們意識到垃圾分類工作是一項系統(tǒng)工程，也體會到垃圾分類知易行難，更深刻認識到垃圾分類工作既是新時代發(fā)展的需要，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。那么，政府、企業(yè)、居民能夠為垃圾分類做些什么？筆者有以下三點建議。

政府引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計

垃圾分類是“小事情，大文章”，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，政府要主動引導(dǎo)全社會認識到垃圾分類是一場生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的改變甚至是生產(chǎn)力促使生產(chǎn)關(guān)系變革的突破口，是從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的具體行動體現(xiàn)，是提升幸福感和實現(xiàn)美麗中國的必由之路。認識垃圾、管理垃圾、處理垃圾已經(jīng)成為城市治理不可回避的關(guān)鍵問題。二十年的垃圾分類試點積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，換來了對垃圾的認識，倒逼機制使得垃圾分類備受重視和關(guān)注，從“填埋”還是“焚燒”之爭到“我們分了類、到頭來還是混裝混運”的擔(dān)憂，提醒政府在引導(dǎo)的同時，要做好頂層設(shè)計，從系統(tǒng)化的管理理念出發(fā)，保護好居民參與垃圾分類的積極性，呵護好人人參與的熱情，安排好各種服務(wù)資源的配套，通過土地安排、政策配套和培育構(gòu)建垃圾分類數(shù)字化管理交易平臺等舉措引導(dǎo)人人參與垃圾分類，引導(dǎo)企業(yè)具體實施垃圾的分類處理。特別要強調(diào)的是，政府的行政管理舉措應(yīng)建立在法治基礎(chǔ)上。

企業(yè)主導(dǎo)，垃圾變“礦產(chǎn)”習(xí)近平總書記指出，“垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)。”不分類的垃圾只是“垃圾”，分好類的垃圾卻能成為城市礦產(chǎn)、資源，這是社會進步的標(biāo)志，也是時代發(fā)展的必然選擇。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為打贏垃圾分類這場戰(zhàn)役的主力軍，依靠企業(yè)構(gòu)建城市垃圾分類大物流云數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，涵蓋廣州的城市礦產(chǎn)物流信息和各街道資源分流信息，為廣州市政府相關(guān)部門研究運力調(diào)整和設(shè)施規(guī)劃提供決策依據(jù)。比如，廣州荔灣西村街垃圾分類促進中心全面掌握了街道垃圾分類情況數(shù)據(jù)，可作為廣州市推動垃圾分類運輸和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)之一。垃圾分類的根本目的在于將垃圾通過分類變?yōu)槌鞘械V產(chǎn)，一旦成為礦產(chǎn)資源，就會產(chǎn)生交易和利用的需求。因此，搭建交易監(jiān)管平臺就變得十分重要。有了交易監(jiān)管平臺，就可能將目前的隱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為顯性產(chǎn)業(yè)鏈，形成巨大的市場和社會需求，從而帶動行業(yè)的發(fā)展。筆者建議，廣州市可建設(shè)統(tǒng)一的垃圾分類物流信息管理平臺，采集物流集散地標(biāo)準(zhǔn)化收儲的入倉數(shù)據(jù)，定期統(tǒng)計各街道各類物資分流的量，來評估街道垃圾分類帶來的資源增量成效。常態(tài)化推動街道垃圾分類工作需要依托更專業(yè)的機構(gòu)來運作街道垃圾分類促進中心。廣州市荔灣區(qū)西村街的案例值得全區(qū)展開并進一步在全市范圍推廣，進而總結(jié)形成垃圾分類的“廣州經(jīng)驗”。

垃圾分類工作是一項系統(tǒng)工程，這是廣州市近二十年的探索和實踐的經(jīng)驗。垃圾分類是前端和源頭，收儲運和中轉(zhuǎn)站是中端，處理設(shè)施是末端，各階段的系統(tǒng)安排才能確保垃圾治理的成功。因此，政府部門需要為分類回收服務(wù)和資源循環(huán)處理提供落地的空間規(guī)劃和補貼政策。針對干、濕垃圾分類回收服務(wù)落地，需要考慮調(diào)整垃圾吊裝上車點，改造垃圾壓縮站設(shè)施；針對有害、低值垃圾及大宗家具等回收服務(wù)落地，需要設(shè)立社區(qū)投放設(shè)施或臨時堆放點，設(shè)立街道暫存設(shè)施或裝車點，建設(shè)物資收儲和交易的區(qū)域集散地；針對資源分流后的資源循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)落地，需要建設(shè)資源循環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而培育形成城市礦產(chǎn)資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。

人人參與，文明新生態(tài)

人人都是垃圾的創(chuàng)造者，人人都有責(zé)任參與垃圾分類。垃圾分類是整個垃圾治理體系的源頭環(huán)節(jié)，做好垃圾分類對于垃圾治理會起到事半功倍乃至事一功十甚至事一功百的效果。現(xiàn)在廣州市已經(jīng)基本建成了1.4 萬噸/年的焚燒能力并且已經(jīng)大大改善了分類收運系統(tǒng)，而且經(jīng)歷了二十余年的探索，主管部門已經(jīng)找到了系統(tǒng)化治理垃圾的解決方案，已經(jīng)為人人參與提供了條件保障，全面實施垃圾分類的時機已經(jīng)成熟。

在這場改變生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的變革中，可以充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，組織各部門、各單位在推進過程中，深刻思考“我”與“我們單位”能為垃圾分類工作創(chuàng)造什么條件。引導(dǎo)機團單位和群眾主動分類，讓更多的可再生資源分流到資源循環(huán)工業(yè)處理，降低現(xiàn)有垃圾處置設(shè)施的工作負荷。引導(dǎo)市場上的各種社會資源，提供貼近群眾的各項分類回收服務(wù)，抽取出原本被人投放到垃圾桶中的各項資源，不斷提升垃圾桶中廚余垃圾的含量，使其逐漸達到大規(guī)模工業(yè)化處理的純度要求。具體做法上，實事求是地推進分類，要方便操作，先易后難，例如突出有害單獨放，干濕要分開，其他歸一類。垃圾產(chǎn)生過程和情況千差萬別，分類做法要因地制宜制定實施方案。資源要定點回收，垃圾要定時回收；撤桶有步驟，資源投放更方便。此外，進一步加強垃圾分類效果宣傳，對于機團單位，做法可以不同，只要有回收服務(wù)接入，必然形成資源分流；對于街道，資源分流量越大，街道的垃圾分類工作做得就越好。

重視垃圾分類絕不是小題大做，要做好有難度。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和人人參與，做好垃圾分類把垃圾治理發(fā)展成為符合新時代生態(tài)文明要求的新興行業(yè)，通過垃圾分類的宣傳教育，不斷提升環(huán)境教育和生態(tài)文明教育的水平。（本報綜合）