近年來(lái)，赤壁市人大常委會(huì)聚焦黨中央決策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群眾所思所想所盼，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極主動(dòng)把人大工作放在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展陸水湖生態(tài)保護(hù)和周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督工作，積極探索全過(guò)程人民民主赤壁實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了還自然一片和諧共生，還百姓一灣綠水青山的目標(biāo)，獲得了人民群眾的真心支持和廣泛贊譽(yù)。

一、基本情況

陸水河發(fā)源于通城縣幕阜山北麓，流經(jīng)通城、崇陽(yáng)、赤壁、嘉魚四縣市，終止于嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)洪廟匯入長(zhǎng)江口。從赤壁市方世灣大橋段濕地至陸水三峽實(shí)驗(yàn)壩發(fā)電站的遼闊水域稱之為陸水湖。陸水湖是赤壁城區(qū)20多萬(wàn)居民的飲用水源，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定起著無(wú)可替代的作用。曾經(jīng)一段時(shí)間，陸水湖漂浮物泛濫，湖中攔汊養(yǎng)殖、采砂屢禁不止，沿湖餐館、養(yǎng)殖場(chǎng)、生活垃圾比比皆是，嚴(yán)重影響了陸水湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，非常不滿。2014年，赤壁市八屆人大四次會(huì)議提出的1號(hào)議案“關(guān)于加強(qiáng)山體水體濕地保護(hù)和利用的議案”、關(guān)于加強(qiáng)陸水湖周邊環(huán)境綜合治理等議案建議引起全社會(huì)普遍關(guān)注。 2015年，市八屆人大五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)山體水體濕地保護(hù)和利用的決議。市政府連續(xù)幾年將陸水湖周邊環(huán)境綜合治理列入赤壁市重大民生實(shí)事來(lái)辦，在人大持續(xù)不懈監(jiān)督下，陸水湖生態(tài)保護(hù)和周邊環(huán)境治理取得較好成效。十年堅(jiān)持，十年努力，從法律約束到民間自覺(jué)，生態(tài)文明建設(shè)的理念深入人心，陸水湖畔兩岸呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)畫卷，沿湖沿河兩岸居民迎來(lái)“綠”與“利”的雙贏。

二、主要做法及成效

（一）常抓不懈開(kāi)展監(jiān)督，倒逼市政府對(duì)山體水體濕地保護(hù)和陸水湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改。

2014年，經(jīng)過(guò)人大代表反復(fù)倡議和建議，市八屆人大四次會(huì)議提出的“關(guān)于加強(qiáng)山體水體濕地保護(hù)和利用的議案”、關(guān)于加強(qiáng)陸水湖周邊環(huán)境綜合治理等議案建議提上議事日程，移交給市政府辦理，列入市政府2014年十大民生實(shí)事。?

2015年市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多種監(jiān)督方式重拳出擊，著力推進(jìn)陸水湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于礦山開(kāi)采與管理情況的報(bào)告，觀看環(huán)保曝光專題片。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施情況的檢查，外出學(xué)習(xí)考察生態(tài)公益林的保護(hù)與利用。市八屆人大五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)山體水體濕地保護(hù)和利用的決議，并舉行山體水體濕地保護(hù)和利用專題詢問(wèn)，這是赤壁市首次開(kāi)展專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)敢于動(dòng)真碰硬，問(wèn)出了赤壁市山體水體濕地保護(hù)和利用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，答出了責(zé)任和承諾。市政府就專題詢問(wèn)意見(jiàn)進(jìn)行整改，給出了時(shí)間表、規(guī)劃圖和具體舉措。

2016年市人大常委會(huì)著力依法構(gòu)建陸水湖治理和保護(hù)有效機(jī)制，形成陸水湖保護(hù)大格局，主要對(duì)市政府貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)山體水體濕地保護(hù)和利用的決議、關(guān)于山體水體濕地保護(hù)和利用專題詢問(wèn)意見(jiàn)等執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、跟蹤督辦、跟蹤問(wèn)效。市八屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于赤壁市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的決定，在全市城區(qū)開(kāi)展禁鞭工作，獲得了大多數(shù)老百姓的理解和支持，取得了較大成效，城區(qū)環(huán)境日益改善，共同營(yíng)造一個(gè)干凈、整潔的城市環(huán)境。

2017年至2019年市人大常委會(huì)高度重視生態(tài)環(huán)境改善。繼續(xù)把城區(qū)禁鞭、陸水湖的治理和保護(hù)當(dāng)作常委會(huì)常抓不懈的監(jiān)督議題，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)禁鞭效果、陸水湖沿湖垃圾清運(yùn)、第二水源地論證情況進(jìn)行監(jiān)督，并提出了“把陸水湖沿湖村組納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系、禁止在取水口周圍1000米內(nèi)游泳”等審議意見(jiàn)交市政府研究處理。市政府加大落實(shí)力度，下大力氣組織開(kāi)展了禁泳和禁鞭工作，廣大市民積極配合和支持，城市供水取水口附近成為市民天然游泳池和城區(qū)節(jié)日硝煙彌漫的狀況已成為歷史。市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北考察長(zhǎng)江關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，聽(tīng)取和審議長(zhǎng)江大保護(hù)突出環(huán)境問(wèn)題整治情況的報(bào)告，聽(tīng)取環(huán)保重點(diǎn)督查整改情況、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展情況等報(bào)告，并進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，每年人大代表視察陸水湖、視察重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)保情況成為常態(tài)化。開(kāi)展《大氣污染防治法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查，聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題，促進(jìn)有關(guān)方面認(rèn)真整改，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍的作用。

三年疫情期間，市人大常委會(huì)堅(jiān)持疫情防控與人大監(jiān)督工作兩不誤，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保、飲水安全等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)第二水源地建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督辦，長(zhǎng)江飲水工程順利開(kāi)工建設(shè)并投入使用。積極參與《陸水流域保護(hù)條例》立法調(diào)研，進(jìn)行專項(xiàng)工作督辦。《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布后，市人大常委會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，著重在突出環(huán)境問(wèn)題整治、長(zhǎng)江流域禁捕、生態(tài)修復(fù)、野生動(dòng)物保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村垃圾清理和轉(zhuǎn)運(yùn)、廢棄礦山修復(fù)、造林綠化等方面進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，實(shí)施好“藍(lán)天·碧水·凈土”工程，城區(qū)環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯好于往年。2020年連接陸水河兩岸的東洲人行橋建成通行，不僅更加方便了陸水河兩岸市民日常通行，造型大氣的橋體設(shè)計(jì)和3D特效透明屏玻璃棧道橋面，也讓東洲人行橋成為“網(wǎng)紅橋”。赤壁市結(jié)合陸水河防洪治理工程，實(shí)施“點(diǎn)亮陸水河”工程，一河兩岸夜景更加凸顯城市品位。

2023年6月，咸寧市、赤壁市人大常委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》執(zhí)法檢查，在實(shí)地查看陸水湖國(guó)家濕地公園，欣賞藍(lán)天白云、水天一色的湖光美景后，執(zhí)法檢查組對(duì)赤壁市開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作取得明顯成效給予肯定。

（二）改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

堅(jiān)持全覆蓋與抓重點(diǎn)相結(jié)合。市人大常委會(huì)既要確保人大監(jiān)督覆蓋政府所有工作部門和“兩院”，做到不留盲區(qū)、不留死角，又要集中精力，握緊拳頭，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。對(duì)民生工作的監(jiān)督把著力點(diǎn)放在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、實(shí)施健康赤壁戰(zhàn)略上，放在解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展上，把人民群眾關(guān)心的“小事”當(dāng)作人大監(jiān)督的“大事”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。在執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專項(xiàng)視察、專題調(diào)研、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督過(guò)程中全面實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清單制度，采取實(shí)地考察、蹲點(diǎn)調(diào)查、明查暗訪等多種形式，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，及時(shí)交辦問(wèn)題。特別是加強(qiáng)對(duì)市人大常委會(huì)作出的決議決定和專題詢問(wèn)意見(jiàn)落實(shí)情況的后續(xù)跟蹤督查，緊緊盯住問(wèn)題，推動(dòng)解決落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

堅(jiān)持敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督相結(jié)合。市八屆、九屆、十屆人大常委會(huì)前赴后繼、持續(xù)發(fā)力，把陸水流域的治理和保護(hù)當(dāng)作常委會(huì)常抓不懈的監(jiān)督議題，一手抓鞏固繼承，把歷屆人大抓監(jiān)督工作的好做法、好形式、好經(jīng)驗(yàn)傳承下來(lái)，延續(xù)下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制和特色品牌；一手抓完善提升，探索形成監(jiān)督選題、會(huì)前調(diào)查、規(guī)范報(bào)告、提高審議質(zhì)量、推動(dòng)改進(jìn)工作、整改落實(shí)情況六個(gè)環(huán)節(jié)“全鏈條”監(jiān)督工作流程，綜合運(yùn)用監(jiān)督方法，打出監(jiān)督“組合拳”，達(dá)到人大監(jiān)督震懾作用，推進(jìn)了政府工作，辦好了民生實(shí)事。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一路走來(lái)，我們壯志擎天，豪情滿懷；我們毅堅(jiān)心恒，信念常在，持續(xù)開(kāi)展陸水湖生態(tài)保護(hù)和周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督工作，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：　　

第一，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人大工作必須始終堅(jiān)持的基本原則。市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、關(guān)心人大工作，對(duì)人大監(jiān)督工作給予大力支持，尤其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、代表建議辦理、代表陣地建設(shè)上提出很多指導(dǎo)性意見(jiàn)。召開(kāi)市委人大工作會(huì)議，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人大工作的若干意見(jiàn)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)。市人大常委會(huì)黨組著力發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用,積極貫徹市委意圖，在陸水湖生態(tài)保護(hù)和周邊環(huán)境綜合治理上保持監(jiān)督常態(tài)化，做到既不缺位，也不越位，及時(shí)補(bǔ)位，為赤壁高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境積極貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

第二，必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。長(zhǎng)江的保護(hù)和發(fā)展，是習(xí)近平總書記長(zhǎng)久的牽掛。堅(jiān)持新發(fā)展理念，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記的足跡遍及大江上下，一次次深情眺望，一句句殷切叮囑，一項(xiàng)項(xiàng)深遠(yuǎn)謀劃，情牽母親河保護(hù)，指引高質(zhì)量發(fā)展。陸水河是長(zhǎng)江的支流，保護(hù)陸水河就是保護(hù)長(zhǎng)江。市人大常委會(huì)始終圍繞“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”這個(gè)主題和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，陸水流域綜合治理水平得到明顯提高。

第三，必須發(fā)揮代表的主體作用。2020年疫情后，市人大常委會(huì)按照省、咸寧市人大要求持續(xù)三年開(kāi)展代表行動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上持續(xù)不懈開(kāi)展監(jiān)督，每年組織人大代表對(duì)陸水湖和陸水河開(kāi)展常態(tài)化的視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督查到底，提出了很多切實(shí)有效的建議意見(jiàn)。代表建議得到市政府高度重視，市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城區(qū)美化、綠化、亮化上投入更多，赤壁的天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新，人民群眾的幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

第四，必須正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。市人大常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”的工作始終注意做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，有效促進(jìn)了“一府一委兩院”依法行政、公正司法。十年來(lái)，在陸水湖生態(tài)保護(hù)和周邊環(huán)境治理上，在古城墻的保護(hù)和“一河兩岸”治理上，經(jīng)歷了政府在前面辦、人大在后面推、群眾在旁邊看，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各界集體發(fā)聲、積極參與，最后到“生態(tài)保護(hù)、人人有責(zé)”的全民自覺(jué)狀態(tài)，陸水流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，呈現(xiàn)“青山依舊在，碧水向東流”的景觀，沿湖美麗村莊芳世灣、水滸城等成為市民周末休閑踏青新的打卡地，“一河兩岸四橋”夜景成為赤壁一道靚麗的風(fēng)景。

（廖亦龍?作者系赤壁市人大常委會(huì)副主任）