○ 李永杰

核心提要：營商環境不佳在本質上是黨和國家機關效能不高的外在表現，說到底是“為民境界”“辦事效率”和“遵規守紀”的問題，是以人民為中心的意識樹立得牢不牢的問題。

實踐證明，任何一個區域的發展都離不開資本和人力資源，而決定這兩大要素的一個關鍵因素就是營商環境。近幾年，“唱衰東北”的聲音不絕于耳，雖然不乏一些別有用心者在里面“攪局”，但也從側面反映出東北營商環境這步“先手棋”沒有下好。

一是在思想觀念方面，對營商環境還普遍重視不夠。一方面，有的干部認為招商引資是黨委、政府有關領導和有關部門的事，缺乏主動介入意識，缺乏內生發展動力。另一方面，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，也有個別人感到原來所謂的“油水”沒了，監督管理也嚴了，“不拿好處也不辦事”“只要不出事、寧愿不做事”的現象增多了。

二是在項目落地方面，存在上熱下冷、前熱后冷的現象。很多項目經過多方努力，艱難達成協議，但是項目引進后，有的部門服務意識差，跟蹤幫扶不到位，項目遲遲沒有落地，嚴重挫傷投資者的積極性，招商引資實際效果大打折扣。

三是在簡政放權方面，存在明放暗不放、放責不放權、吃拿卡要等問題。突出表現在一些職權部門和個別“卡脖兒”，把權力運用得淋漓盡致。有的變相暗示，有的雁過拔毛，還有的巧立公司，人為設限進行權力尋租，令投資者苦不堪言、敢怒不敢言。

四是在提供服務方面，效率低下，隨意性大。有的干部為民服務“不按規矩按心情”，目無法紀和規矩，全憑個人意愿辦事，心情好快點辦，心情不好拖著辦，打了招呼提速辦，沒打招呼往后排；有的干部動不動就請假、休假，服務窗口長期見不到人影；甚至有的“暗中使壞”，有事不一次性告知，非要“溜腿”“挑刺”，不折騰幾趟不算完。

五是在程序執行方面，存在制度漏洞和疊床架屋現象。一方面，由于制度具有滯后性，行政自由裁量權過大，處罰帶有彈性，助長了挖門子、找關系的不正之風。另一方面，有的程序設計不合理，一件事涉及多人、多部門，輪番評估、輪番檢查，層層簽、重復簽、反復簽，缺乏溝通協調機制，不僅造成企業和群眾人力、物力、財力的極大浪費，而且造成權責不清、出了事互相推諉的現象。

可以看出，營商環境不佳在本質上是黨和國家機關效能不高的外在表現，說到底是“為民境界”“辦事效率”和“遵規守紀”的問題，是以人民為中心的意識樹立得牢不牢的問題。因此，在優化營商軟環境方面，應從以下幾方面入手。

一是思想意識要轉變。軟環境建設不是靠一兩個人、一兩個部門就能完成的，各級黨員干部都有責任、有義務打造發展軟環境，都要有“主人翁意識”，要樹立人人都是軟環境的觀念。

二是權力清單要變小，進一步捋清工作職權，明晰工作責任，簡化工作流程，一個部門能辦好的事，就不要交兩個部門辦，達到審批最少、流程最優、體制最順的效果。

三是服務質量要變好，培養政務服務“店小二”精神，從企業的角度考慮問題，用權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

四是廉潔用權要變嚴，要加大監督力度，創新監督方法，既要處理好不作為與亂作為的關系，也要懂得“放活”與“管死”的辯證關系，不能一有問題就扔到“問責”的“大筐”里，對繼續吃拿卡要、挑戰紀法底線的人，嚴肅從重處理并公開曝光，為服務地方經濟發展、營造良好營商環境提供堅強保障。（本報綜合）